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为了有效整合利用扶贫资金，最大限度提高扶贫资金使用效率，陵水通过市场化运作方式，成立了陵水英州惠农扶贫农业开发有限公司和陵水润达扶贫农业有限公司，采取“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”模式，对英州镇贫困户进行整镇式帮扶。

陵水还专门构建了精准扶贫大数据管理系统，按照脱贫攻坚对象、项目、资金、措施、帮扶、成效“六个精准”要求，相应设立6个功能模块，建立手机APP端、PC端及调度指挥中心。通过系统中各类分析图表，可以直观地了解全县及各乡镇的扶贫信息动态、致贫原因分析、资金使用情况，全面掌握每户贫困户的基本信息、接受帮扶情况，帮扶责任人的扶贫活动轨迹等。在数据导入和采集方式上，不仅可以同步国扶办扶贫系统的数据导出，利用大数据技术进行分析和预警，还可以对接医疗、教育、住建等行业数据，实现数据共享。

永续脱贫离不开产业支撑。陵水在全省率先启动农村淘宝、光伏扶贫工程，成立电子商务协会，建立陵水特产网微信商城、陵水淘宝特色馆、陵水特产淘宝企业店三大互联网信息平台，当地贫困地区生产的圣女果等农副产品通过电商销往全国。目前，陵水全县已建成100个电商村级服务站，覆盖所有乡镇、农场及93%以上行政村，贫困村电商平台覆盖率为100%。另外，陵水县政府还出资免费帮贫困户建设光伏电站，为贫困家庭带来“阳光收入”，每个贫困户家庭每月平均收益400多元，收入可持续25年。到今年底，计划完成全县贫困户家家都有光伏发电站的任务。

今年6月，经积极引进，中扶旅游开发有限公司在陵水县注册成立中扶旅游开发（海南）有限公司。通过与村民、村集体合作，打造一批精品民宿及园田综合体等旅游扶贫项目，使村民、贫困户通过资产收益、合作社入股分红、就业等方式获得长期稳定收益。

陵水的扶贫主要工作

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很快，一场硬仗开始了。

2016年，陵水县的任务是确保13586人脱贫，共涉及贫困户3361户。

为了实现这个目标，陵水县委书记和县长同任扶贫开发领导小组组长，按照分区挂图作战的要求，将全县的脱贫任务划分成10个重点区域，从269个单位抽调“精兵强将”，作为贫困群众的帮扶责任人，实现干部结对帮扶全覆盖。该县还要求四套班子领导带头，各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人每月“驻村夜宿夜访”，摸清贫根，因户施策。

在密集扶贫措施的推动下，陵水县当年实现了13823人脱贫，完成年度任务的101.7%。

2017年，海南省下达给陵水县的任务是减贫13909人，陵水县又自我加压，将减贫计划提高到15508人。

作为一个国家级贫困县，陵水县多年同贫困做斗争，在长期的深入调研、入户走访基础上，他们对脱贫工作积累了很多经验，也摸索出了“三业”（即产业、创业、就业）、“五网”（即路网、水网、电网、光网、气网）、“十补”（教育补、医疗补、危房补、贷款补、良种补、保险补、养老补、低保补、边缘补、农机补等）相结合的扶贫措施。

因病致贫、因病返贫的例子在农村屡见不鲜，也是扶贫工作的重大难题。在这方面，陵水县全面建立了贫困人口健康档案。城乡居民医疗保险个人缴费部分全部由政府财政补贴，扶贫门诊定点医院和住院定点医院实行先诊疗后付费的政策。对于经保障后仍无能力支付剩余医疗费用的贫困患者，由县医疗救助资金兜底支付予以救助。

住房保障也是贫困群众最关心的问题。2017年陵水县出台建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造实施方案，在完成海南省下达的884户危房改造任务的同时，加大财政投入，将危房改造指标增加至1200户，把今年所有的贫困户危房纳入改造计划。

与此同时，陵水县也正在探索教育、医疗、卫生等人才向贫困地区倾斜的政策机制。

电商+光伏，产业扶贫不能缺

对于农村贫困群众而言，要实现真正脱贫关键还是要发展产业。在这方面，陵水县千方百计引进有实力的龙头企业到贫困村投资兴业，带动贫困户发展特色产业增收脱贫。

农业是陵水的特色产业，早在2011年，陵水县就决定把做精农业作为陵水发展的重中之重。

2017年年初与汇源果汁集团签署了现代农业扶贫项目，一个100万只羊的现代农业养殖基地正在积极推进中。

陵水县慈善会扶贫专项资金管委会注资1000万元成立的陵水英州惠农扶贫农业开发有限公司，与海南润达公司共同经营新的现代设施农业，15个村的554户贫困户作为股民入股，预计每年至少有200万元的保底分红。

陵水县也在积极探索“龙头企业/公司/合作社+贫困户”的扶贫模式，鼓励乡镇创建扶贫养殖小区，以规模化养殖黑猪为主。在缺水较为严重的贫困地区，建设扶贫节水抗旱水稻基地1000亩，解决贫困村粮食生产问题。

据陵水县提供的数据显示，目前，该县正常运营的合作社共有63家，社员达到1620人，带动446户贫困户增收脱贫。

在中国的很多其他贫困县，他们正在利用一切现代化的手段进行产业扶贫，首推的是电商扶贫。陵水县也不例外，也在尝试把电商这一模式引入贫困地区。

2016年，陵水县成立了电子商务协会，陵水特产网微信商城、陵水淘宝特色馆、陵水特产淘宝企业店三大互联网平台相继上线。全县建成100个电商村级服务站，覆盖所有乡镇、农场及93%以上行政村，贫困村电商平台覆盖率为100%。全县100名村淘合伙人中有6名贫困户；132名淘帮手中有8名贫困户。当地贫困地区生产的农副产品通过电商销往全国。

光伏扶贫是当地仅次于电商扶贫的脱贫手段。

在陵水县隆广镇万岭村，一些村民的屋顶上装满了太阳能光板，这是陵水县的“光伏扶贫工程”。由政府出资，免费在敬老院和贫困户家试点建设光伏电站，为贫困家庭带来一笔“阳光收入”。据悉，每个贫困户家庭因此每月平均收益400多元，收入可持续25年，不用出钱，也不需要劳动力。

不只是隆广镇万岭村，据陵水县相关负责人介绍，陵水县计划用3年时间在全县10个乡镇建设光伏发电总装机为14兆瓦，保障4449户建档立卡贫困户每年稳定获得5000元以上收入。到2017年底，计划完成全县贫困户家家都有光伏发电站的任务。

如今，距离陵水县设下的两年精准脱贫大限越来越近。虽然脱贫任务艰巨，但县委书记麦正华表示，陵水一定要举全县之力，精准识贫、精准施策，出实招、下实功，确保两年精准脱贫、三年巩固提高，坚决打赢脱贫攻坚战。

陵水的扶贫攻坚战

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